Проектно-аналитическая сессия по итогам обсуждения поправок в новый федеральный законопроект о местном самоуправлении прошла в рамках «Муниципального диалога» ВАРМСУ на площадке РАНХиГС.
Вместе с главами муниципалитетов из 89 регионов страны в мероприятии приняли участие представители Администрации президента, Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных министерств и ведомств, органов законодательной власти субъектов, заместители губернаторов, а также отраслевые эксперты. К онлайн-трансляции подключились более 3 тысяч человек.
По словам автора законопроекта, председателя комитета Государственной Думы РФ по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, для законодателей было принципиально важным участие муниципального сообщества в обсуждении готовящегося законопроекта. Поскольку именно местные власти станут непосредственными исполнителями норм нового закона.
«Перед тем, как принимать поправки, нужно обязательно посоветоваться. Эта работа ведется в партнерстве с ВАРМСУ. Обсудили вопросы полномочий, структуры органов местного самоуправления, переходный период. Сейчас полномочия глав регулируются разными законами. Мы хотим все аккумулировать в одном законе, унифицировать его. Кроме того, переход на одноуровневую систему подразумевает, чтобы власть была максимально приближена к гражданам, поэтому для больших муниципальных округов будут предлагаться территориальные органы местного самоуправления», — сказал Павел Крашенинников.
Сбор инициатив в базовый для муниципального сообщества страны законопроект Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) запустила 24 сентября. Почти месяц в регионах страны продолжалось обсуждение и выработка предложений.
«На муниципальной власти сегодня лежит колоссальная ответственность за качество жизни и комфорт наших граждан, поэтому очень важно, что основной закон, который будет регулировать работу местного самоуправления разрабатывается не за закрытыми дверями на федеральном уровне, а совместно со всем муниципальным сообществом страны», — сказал заместитель начальника Управления президента России по внутренней политике Евгений Грачев.
С момента старта сбора предложений по законопроекту о местном самоуправлении от муниципального сообщества в ВАРМСУ поступило большое количество инициатив. Они связаны с перераспределением полномочий, организацией эффективной системы управления при переходе на одноуровневую модель. Главы активно включились в процесс и стали не просто исполнителями, а акторами законотворческого процесса, отметила Сопредседатель ВАРМСУ Ирина Гусева.
В рамках круглых столов проектно-аналитической сессии участники смогли детально обсудить собранные со всей страны инициативы, которые были разбиты на три тематических блока. Один из них — переход к одноуровневой системе местного самоуправления. Как отметила модератор круглого стола, руководитель департамента региональных программ АНО ЭИСИ Дарья Кислицына, участники единогласно пришли к выводу, что перестраивать систему нужно постепенно. В частности, сообщество предлагает подумать над длительным переходным периодом и отложенным вступлением положения о полномочиях и компетенциях МСУ.
«Важно предложить возможность сохранения переходного периода. А также обязательное создание территориальных органов местной администрации на территориях бывших поселений. Обеспечить депутатское представительство ликвидированных поселений в совете депутатов преобразованного муниципального округа», — сказала Дарья Кислицына.
Предпосылками перехода к одноуровневой системе является апробирование подхода и его практическая эффективность. Например, 20 регионов уже полностью перешли на одноуровневую систему.
Законопроект при этом предполагает следующие виды муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения. Создание городских округов с внутригородским делением с входящими в их состав внутригородскими районами, а также муниципальных образований «второго уровня» (городских и сельских поселений в составе муниципальных районов) не предусмотрено.
К примеру, представители Московской области рассказали о своем опыте реформирования местного самоуправления.
«Муниципалитеты страны не просто наблюдают за изменениями в законе, регулирующем их жизнь, а участвуют в его совершенствовании. Под руководством губернатора Андрея Воробьева наш регион прошел крупную муниципальную реформу, мы перешли на одноуровневую систему власти, ведем открытый диалог с жителями, в работу органов местного самоуправления внедрены передовые технологии. Уверен, что изменения сделают местное самоуправление более эффективным и открытым», — отметил Николай Ханин, исполнительный директор Совета Муниципальных образований Московской области.
Также участники встречи обсудили функции и полномочия органов местного самоуправления, формирование структуры органов МСУ и их должностных лиц.
